上周，香港特首曾蔭權(quán)的外出訪問經(jīng)費(fèi)開支，成為港人津津樂道的討論話題。有香港媒體披露，曾蔭權(quán)在過去四年外出訪問發(fā)生的費(fèi)用不足百萬港元，節(jié)約程度令人驚訝。

　　香港特區(qū)政府特首辦日前向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者提供了一份統(tǒng)計(jì)文件，詳細(xì)披露了曾蔭權(quán)從2007年11月至2010年11月之間外出訪問的明細(xì)安排。

　　該統(tǒng)計(jì)詳細(xì)記載了曾蔭權(quán)在上述期間的每項(xiàng)活動日期、地點(diǎn)、行程項(xiàng)目、機(jī)票費(fèi)用及其他開支情況。根據(jù)特首辦的數(shù)據(jù)，四年來，曾蔭權(quán)外訪活動共40次，開支總金額為987086元（港元，下同），其中機(jī)票費(fèi)用為54萬元，另有44.7萬元為其他支出。而單筆外訪費(fèi)用最高為14.19萬元，是去年10月香港特區(qū)政府派團(tuán)赴印度新德里和孟買時(shí)發(fā)生。

　　40次外出僅8次外訪

　　這份精確到元的外訪開支單，顯示了曾蔭權(quán)這四年來外訪的一些頗有意思的現(xiàn)象，從某種程度上，也可以反映出曾蔭權(quán)的一些外訪特點(diǎn)。

　　首先，從外訪次數(shù)來看，曾蔭權(quán)的外出活動頻率似乎與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢緊密相關(guān)。在2008年，他外訪16次，但在金融海嘯之后的2009年，出行次數(shù)驟降至只有11次；到了2010年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，曾蔭權(quán)外訪次數(shù)微升至12次。

　　不過曾蔭權(quán)的外出活動看來都是“直奔主題”，平均在每個(gè)地方停留時(shí)間不超過三天——特別是去年，有三次外訪活動均是當(dāng)天就往返香港，其中包括去年10月20日，赴上海主持世博會香港活動周的閉幕儀式。

　　其次，曾蔭權(quán)的40次外出安排中，僅8次是赴外國訪問，其余大部分均在中國內(nèi)地城市出行。這可以看出，特首非常重視與內(nèi)地的往來，但也有香港評論員認(rèn)為，曾蔭權(quán)似乎在外國的活動少了一些。面對外界有聲音說香港特首的外訪活動不夠“外國化”，特首辦回應(yīng)說，行政長官不時(shí)“因應(yīng)邀請或工作需要”，到內(nèi)地及海外參觀和訪問，相當(dāng)多元化。

　　不過，無論從外國出訪次數(shù)與外訪地點(diǎn)來看，香港特區(qū)政府的開支還算是秉持高效特點(diǎn)�？梢钥吹剑�曾蔭權(quán)赴外國活動中，有4次集中在金融海嘯之前的2008年，在2009年及2010年分別僅2次。這些赴外國的活動均與當(dāng)時(shí)香港特區(qū)政府強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略緊密相關(guān)，從出訪國來看，絕大多數(shù)以新興市場為主，與香港特區(qū)政府近年來一直高喊的口號一致。

　　如2008年1月走訪科威特、沙特阿拉伯及阿拉伯聯(lián)合酋長國，宣傳香港的伊斯蘭金融中心地位；2010年訪問俄羅斯和印度，希望促進(jìn)香港在亞太區(qū)成為重要集資平臺的戰(zhàn)略。事實(shí)上，這一策略已經(jīng)出現(xiàn)良好結(jié)果，港交所在去年成功引入了俄鋁赴港IPO上市掛牌交易，轟動市場。

　　在過去四年的40次外訪中，曾蔭權(quán)僅有一次遠(yuǎn)赴美國。在2008年6月13日，他在前往美國休假期間，順道為香港駐舊金山經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處主辦的大型宣傳活動擔(dān)任主禮嘉賓。而特首辦的備注顯示，這次活動的機(jī)票錢是曾蔭權(quán)自己掏腰包的，這或許與其赴美期間正值個(gè)人休假有關(guān)。

　　從特首辦的備注來看，曾蔭權(quán)在32次內(nèi)地的活動中，大部分活動的住宿費(fèi)用均由主辦單位負(fù)責(zé)，特區(qū)政府僅支付機(jī)票及部分“其他費(fèi)用”。例如他于2010年4月9日至10日遠(yuǎn)赴海南出席博鰲亞洲論壇2010年年會，除去往返機(jī)票5572元外僅支出了511元，相當(dāng)于每天僅支出約255元；而他于2008年1月4日赴廣州拜會廣東省新任省委書記汪洋時(shí)，僅花費(fèi)420元。

　　對于“其他費(fèi)用”究竟包括哪些項(xiàng)目，特首辦的發(fā)言人不愿意明確列出。該發(fā)言人解釋說，行政長官外訪的住宿，通常由香港駐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)辦事處安排，需要考慮的因素包括行程、保安、運(yùn)作上的需要和價(jià)錢等。

　　高度透明的財(cái)政預(yù)算

　　盡管如此，特首四年外訪開支不足百萬，已經(jīng)顯得相當(dāng)節(jié)儉；而且在對外披露方面，特首辦基本上做到了信息透明。有熟悉情況的香港傳媒人士表示，相比內(nèi)地省市赴港招商時(shí)的官員開支，曾蔭權(quán)的花費(fèi)并不高；而現(xiàn)在一些內(nèi)地游客在香港的“自由行”，可能一天之內(nèi)的購物金額便會刷掉數(shù)十萬。

　　相對于內(nèi)地，香港可謂富庶之地。按照美國《金融雜志》去年9月公布的全球最富國家和地區(qū)排行榜，中國香港地區(qū)人均年GDP已達(dá)44840美元，排名第七。

　　但作為全球最重要金融中心之一的香港，一直以來還以其政府的廉潔與高效而聞名。據(jù)透明國際發(fā)表的2009年全球“貪污觀感指數(shù)”，在全球180個(gè)國家和地區(qū)中，香港以8.2分與盧森堡并列第12位。

　　香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財(cái)政透明上。在香港，政府財(cái)政預(yù)算并非有政府“暗箱操作”制定出來之后才向社會公布，在制定的過程中就會階段性地向社會、向民眾咨詢，獲得反饋后進(jìn)行修改，如此往復(fù)。一般性的公眾咨詢會提前3~4個(gè)月，于前一年年底全面展開。

　　為了鼓勵(lì)青年人參與政府財(cái)政咨詢，從2009年開始，特區(qū)政府財(cái)政司每年都制作發(fā)布“財(cái)政預(yù)算案咨詢漫畫”。2011~2012財(cái)年的咨詢漫畫名為《擁抱明日 信有晴天》。這期漫畫繼續(xù)以上兩集的“日仔”為主角，講述他大學(xué)畢業(yè)后，在求職及家庭上所遇到的種種壓力，但他堅(jiān)持信念，憑著對未來的信心，渡過難關(guān)。

　　香港特區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算不僅制訂過程公開透明，預(yù)算案本身也詳盡明了，細(xì)致記載各部門的收支，做到有案可據(jù)。以2010~2011財(cái)年為例，特區(qū)政府規(guī)劃署的預(yù)算文本就達(dá)11頁之多。

　　2月23日，特區(qū)政府財(cái)政司司長曾俊華將在立法會發(fā)表2011~2012財(cái)年的財(cái)政預(yù)算案。

　　在香港，財(cái)政預(yù)算的審批由立法會進(jìn)行，對特區(qū)政府構(gòu)成制約。1月份，香港立法會財(cái)委會審議政府申辦2023年亞洲運(yùn)動會的60億元撥款申請，出席的55位議員，14位投贊成票，40位投反對票，否決了香港特區(qū)政府申辦亞運(yùn)撥款的動議。

　　在審批通過之后，特區(qū)政府的預(yù)算將由審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)。該審計(jì)署是香港最重要的一個(gè)官方職能部門之一，審計(jì)署署長也是香港特區(qū)政府中除了特首之外，唯一需要由中央政府批準(zhǔn)才能任命的一個(gè)職位。

　　審計(jì)署通常會每年兩次披露其審計(jì)結(jié)果，包括香港特區(qū)政府各個(gè)部門的費(fèi)用開支情況，以及是否合理等。這些報(bào)告會悉數(shù)在其官方網(wǎng)站上公布，供所有市民閱讀。過往每次審計(jì)報(bào)告出臺，均會吸引大量的傳媒報(bào)道。

　　香港是典型的“小政府大社會”，稅率低，財(cái)政支出亦較少。學(xué)界有人因此以“財(cái)務(wù)保守主義”（Financial Conservatism）定義香港的公共財(cái)政。但曾俊華昨天卻在其網(wǎng)志（博客）中寫道：“當(dāng)一些政府因財(cái)政赤字太大而面臨‘破產(chǎn)’或者因?yàn)楸撇坏靡讯�大幅緊縮開支，以致民怨四起，香港反而可以利用財(cái)政儲備，推行各種各樣改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施�！�