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世貿(mào)組織的決策

按照世貿(mào)組織的規(guī)定,世貿(mào)組織的決策首先應(yīng)考慮適用協(xié)商一致原則,不能達(dá)成協(xié)商一致的方實(shí)行多數(shù)票規(guī)則,但某些決策必須實(shí)行協(xié)商一致規(guī)則。對(duì)于實(shí)行多數(shù)票的決策,根據(jù)決策內(nèi)容的不同,分別適用簡(jiǎn)單多數(shù)、2/3多數(shù)、3/4多數(shù)或反向一致規(guī)則。概括起來(lái),主要有以下6種情況:

⑴協(xié)商一致規(guī)則。即只要出席會(huì)議的成員方對(duì)擬通過(guò)的決議不正式提出反對(duì)就視為同意,包括保持沉默、棄權(quán)或進(jìn)行一般的評(píng)論等均不能構(gòu)成反對(duì)意見(jiàn)。下列事項(xiàng)的決策一般應(yīng)實(shí)行協(xié)商一致規(guī)則通過(guò)才有法律效力(除非特殊規(guī)定):第一,對(duì)《世界貿(mào)易組織協(xié)定》和多邊貿(mào)易協(xié)定的修改,有特殊規(guī)定的除外;第二,下列豁免成員方的義務(wù):①豁免決定所涉及的是某一成員方未在有關(guān)期限內(nèi)履行過(guò)渡期或分階段實(shí)施期的任何義務(wù),②某項(xiàng)有關(guān)世貿(mào)組織章程的豁免請(qǐng)求且在提交部長(zhǎng)會(huì)議90天內(nèi);第三,對(duì)世界貿(mào)易組織協(xié)定附件4諸邊貿(mào)易協(xié)議的增加;第四,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于爭(zhēng)端處理規(guī)則和程序的諒解》作出決定時(shí),需一致同意。

⑵簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則。對(duì)于世貿(mào)組織的一般決議如果不能達(dá)成一致同意,則采用簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則,但《世界貿(mào)易組織協(xié)定》另有規(guī)定的除外。

⑶2/3多數(shù)通過(guò)規(guī)則。下列事項(xiàng)采用2/3多數(shù)通過(guò):第一,對(duì)《世界貿(mào)易組織協(xié)定》附件1中的多邊貨物貿(mào)易協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定的修改建議;第二,對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》一至三部分以及附件的修改建議;第三,對(duì)《世界貿(mào)易組織協(xié)定》和多邊貿(mào)易協(xié)定的某些條款修改意見(jiàn)提交成員方接受的決議;第四,新成員方加入世界貿(mào)易組織;第五,財(cái)務(wù)和年度預(yù)算決議。

⑷3/4通過(guò)規(guī)則。對(duì)于非常重大事項(xiàng),如果成員方不能達(dá)成一致同意,則采用3/4多數(shù)通過(guò):第一,條款的解釋;第二,各項(xiàng)協(xié)定的修改;第三,豁免義務(wù)。

⑸反向一致規(guī)則。即只要不是有權(quán)投票者全體一致對(duì)有關(guān)事項(xiàng)提出反對(duì),則視為全體一致同意。該項(xiàng)則避免了1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定“一致同意”規(guī)則的弊端,是一重大的創(chuàng)新。該規(guī)則主要體現(xiàn)在《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》第十六條等條款之中。

⑹必須接受規(guī)則。世貿(mào)組織的有些決議通過(guò)后只有經(jīng)過(guò)所有成員方的接收才具有法律效力。下列決策采用必須接受規(guī)則:第一,對(duì)世界貿(mào)易組織決策制度(投票程序)的修改;第二,對(duì)1994年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第一條款(最惠國(guó)待遇)和第二條款(關(guān)稅減讓)的修改;第三,對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第二條款(最惠國(guó)待遇)的修改;第四,對(duì)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第四條款(最惠國(guó)待遇)的修改。

由于世界貿(mào)易組織的決策實(shí)行協(xié)商一致的制度(如果達(dá)不成協(xié)商一致,則采取投票的方法,以多數(shù)票通過(guò)),故在部長(zhǎng)會(huì)議和總理事會(huì)上,每個(gè)世貿(mào)組織成員方均有且只有一票投票權(quán),這是世貿(mào)組織同聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行決策機(jī)制的根本區(qū)別之所在。聯(lián)合國(guó)盡管實(shí)行一國(guó)一票制,但美國(guó)、中國(guó)、法國(guó)英國(guó)和俄羅斯等五大國(guó)擁有否決權(quán)。而國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的決策則實(shí)行股份公司式的投票制度,即各成員國(guó)的投票權(quán)數(shù)量取決于其在繳納的基金的數(shù)量,因而是由美國(guó)等繳納基金多的發(fā)達(dá)國(guó)家控制的。世貿(mào)組織的決策則實(shí)行一方一票制,且任一成員方都沒(méi)有否決權(quán),這一機(jī)制從根本上保證了世貿(mào)組織的決策不受少數(shù)國(guó)家特別是大國(guó)意志的左右。

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