一、CEPA的基本內容
概括地說，CEPA文本包括了貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三方面內容。基本目標是：逐步取消貨物貿易的關稅和非關稅壁壘，逐步實現服務貿易自由化，促進貿易投資便利化，以提高內地與香港之間的經貿合作水平，實現共同發展。
內地與香港、內地與澳門經貿關系安排的基本內容是相同的，下面只簡單介紹內地與香港特區關于《安排》的主要內容。在貨物貿易方面：核心是盡快實行零關稅。從2004年1月１日起，對香港有較大實際利益的273個稅目的香港原產貨物，進入內地市場實行零關稅；產品包括部分電機及電子產品、塑膠產品、紙制品、紡織及成衣制品、化學制品、藥物、鐘表、首飾、化妝品及金屬制品等。其他香港原產貨物不遲于2006年1月1日實行零關稅。
在服務貿易方面：從2004年1月1日起，對香港提前實施內地對世界貿易組織成員所作的部分開放承諾。內地將向香港進一步放開管理咨詢、會議展覽、廣告、會計、法律、醫療及牙醫、物流、貨代、倉儲、分銷、運輸、建筑、視聽、旅游、銀行、保險、證券等17個服務領域。此外，部分行業還對港資企業取消股權比例限制，降低注冊資本和資質條件等門檻，放寬地域和經營范圍限制。
在貿易投資便利化方面：對貿易投資促進、通關便利化、法律法規透明度、電子商務、商品檢驗檢疫和質量認證、中小企業合作、中醫藥產業合作等七個領域，簡化手續，提供便利。此外，雙方將加強金融、旅游領域和專業人員資格互認方面的合作。
二、迅速升溫的浙港（澳）經貿合作
浙江與香港、澳門之間的經貿關系自兩地"回歸"以來日益緊密，經濟融合度和依存度不斷提高，經貿合作正在進入一個提速階段。2002年浙江出口香港的貨物總額為14.1億美元，在浙江的主要出口對象國（地區）中排名第3，僅次于美國和日本。由于獨特的區位優勢和歷史緣由，香港在我省的投資一直穩居各個國家（地區）在浙江投資的首位。2002年我省從香港引進外資項目1102個，占總數的32.8%；合同外資23.01億美元，占總數的33.9%；實際外資10.97億美元，占總數的34.7%，均居第1位。
此外，近年浙江與香港（澳門）之間的勞務輸出、人員往來等國際經濟合作也越來越密切。截止2003年10月，浙江企業在香港設立的境外機構共60家，占浙江省境外機構總數的4.63%；投資總額為5405.69萬美元，占總投資額的9.42%。浙江的優勢產業，如紡織、服裝產業，對香港投資份額較大。浙江企業在澳門設立的境外機構亦有兩家。
三、CEPA對浙江經濟發展可能產生的影響
1.CEPA對內地經濟影響的一般情況。CEPA的實施，對于內地經濟會產生一定的沖擊。從制造業看，有影響但不會太大�？偟膩碚f，香港部分產品進入內地時，由于香港的制造成本比內地高不少，其競爭力未必明顯。而且，在過去10年間，香港的制造業絕大多數已經轉移到珠江三角洲等地區。由于制造業只占香港GDP的5.2%，香港總商會計算出來的年免稅額僅為7.5億港元。所以，即使實施零關稅以后，港貨不至于對內地市場產生太大沖擊。對內地產生沖擊可能較大的是服務業，因為服務業是香港的強勢產業，占GDP的85%，具有很強的競爭力。不過，應該看到內地服務業空間很大，所以，這種沖擊導致的結果也有兩面性，既對內地服務業有沖擊，也有利于提高內地服務業的水平。
2."零關稅"將使我省從港澳進口商品獲益較多。CEPA對我省進口的影響將大于對出口的影響。一方面，浙江經濟發達，市場購買力相對較強，對服裝、珠寶、手表等高檔消費品的需求量很大，"零關稅"可以大大降低這類商品的價格；另一方面，浙江已逐漸成為五金、紡織服裝業、領帶、打火機等一些產品的全球主要生產基地，有了這個機遇，就可以通過進口香港（澳門）先進的生產設備，推動制造業向更高、更新發展。
3.對部分消費者將是一大利好，但可能導致生產高檔消費品的廠商回遷香港。零關稅一旦實施，將會有更多的港澳產品進入內地，一般會有四分之一左右的價格下降空間，會刺激消費者對港澳產品的消費熱情。此外，由于不少香港企業把生產基地放在內地，實施零關稅可能會導致生產珠寶首飾、名牌服裝等的廠商把生產基地回遷香港，同時帶動一些浙江廠商將高增值部分的生產環節遷往香港。這對于浙江高檔消費品制造業的產業升級是不利的，從而也將影響到浙江先進制造業基地的建設。
4.貿易便利化將促進浙江企業通過香港（澳門）更好地走向國際市場。CEPA的實施從長遠看可以增多貿易機會，增加人流、物流、資本流，外貿企業可抓住這一機遇進一步發展。浙江很多企業有國際化發展的要求，它們去港澳發展，或通過港澳進軍國際市場都會更加便捷。我省企業可以借機加大在香港（澳門）的投資，先在港澳這個國際競爭的舞臺上練兵，而后向更為廣闊的國際大市場沖擊。此外，浙江出口以紡織服裝業為主，客戶有很多在香港，這種減少交易成本的變化將會在不久的將來對浙江產生重大影響。
5.浙江的旅游業將從中獲益。CEPA將使香港、澳門的客商進入浙江進行商務活動更為便捷，對我省的旅游業產生深遠影響。浙江的旅游資源具有隱性比較優勢，游客對浙江經濟的拉動不僅僅在于吃、住、玩和采購。根據有關經濟學的研究數據，27.5-28%的游客是商務游客，一般游客對經濟的乘數效應大約在1.5到2之間，而商務游客的乘數效應卻高達7。浙江經濟主要以內生性經濟為主，乘數效應更加明顯。因此，在CEPA生效以后，浙江的旅游業應當是大有可為的。
6.浙江的服務業將面臨沖擊，但會促進行業競爭力提高。浙江的服務業與香港、澳門等地相比都差距甚遠，難以滿足省內企業和個人對高層次服務業的需求。CEPA的簽訂，將使港澳地區的服務業在較短的時間內登陸浙江。在香港服務業的推動下，浙江的服務業將有脫胎換骨的變革，并會促進其競爭力的快速提高。而服務業的提升也必將帶動浙江經濟開放度的提高以及浙江經濟的全面提升。
7.對浙江通過香港（澳門）招商引資提供巨大機遇。CEPA將刺激香港、澳門高檔消費品制造業的復興，拉動兩地經濟增長和利用外資。建議省、市招商部門關注這一國際資本流動的新動向，盡早安排在香港（澳門）舉辦各類招商活動計劃，并提高其效益。建設先進的制造業基地，其中的主要因素就是要有先進的技術和相應的服務業的支撐。CEPA的實施，會使浙江更好地利用港澳地區先進的技術、人才和服務業的優勢，以提升浙江制造業。
四、利用CEPA機遇，擴大浙港（澳）合作存在的問題
當前，浙江利用CEPA實施的機遇，擴大與港澳的交流與合作，尚存在一些深層次的問題需要解決。
1.體制分割，法律法規和政策不配套及信息不對稱問題。CEPA的實施，實質上是減少和在一定程度上消除了三地投資貿易方面的制度性障礙，產生投資和貿易方面的轉移和創造效應，為三地企業的發展提供更大的機遇和空間。因此，必須建立在各部門的信息充分為企業享有的基礎之上。目前，這方面存在不少問題：（1）香港特區政府中設有工商科技局，具有分管工業、商業（內、外貿）、工商管理和科技等多方面的職能，在這些領域內信息溝通以及協調都不成問題。但在我省因為體制分割，這些領域卻分屬五六個廳局管轄，實際上增加了交流與合作的制度成本，增加了企業合作的難度。（2）信息不對稱。服務領域18個行業開放后，許多港澳人士意欲前來投資，但這些行業分屬不同部門管理，行業組織也不全，還有不少信息不對外披露或是沒有部門搜集整理，這給港澳方面的投資與合作造成很大困難。（3）服務行業的對外開放，CEPA中雖有明確規定，但國內目前尚缺少與之相配套的法律法規和政策，各地在操作中難以"有法可依"，由此可能出現各自為政，政出多門，無序競爭的現象。
2.我國入世承諾提前履行的范圍有可能被事實擴大的問題。CEPA協議最晚在明年就必須予以落實。但問題是，內地與香港在市場性質上并不對稱，香港是完全的自由經濟體制，是自由港，同時也早已實現了WTO的規則；而內地的市場經濟正在完善中，尚未實現WTO的規則與義務。市場性質上的不對稱，將會形成潛在的問題，可能導致內地入世進程在事實上被大大提前。因為眾多外商會發現，與其等待中國內地5年，甚至更多的時間來實現加入WTO的規則與義務，還不如經由香港曲線進入中國市場，提前享受內地的市場開放和入世產生的利益。浙江面臨的競爭，實際將遠遠不止于香港本地的公司，而可能在國內市場上被迫提前與世界級大公司正面"交火"。
3.服務領域對民資開放和貿易投資便利化問題。浙江民資殷實，體制靈活，浙江的民資與港澳資本相結合，實現共同發展，是浙江利用CEPA的最佳路徑選擇，也是浙江經濟發展的后勁所在。然而，在這方面尚有一些深層次問題要解決。一是服務行業要對港澳開放，但更應先對省內民資開放。目前，醫療、電信、銀行、保險等服務領域還尚未完全對省內民資開放。二是服務行業中的企業極為分散，情況不明，開放的情況也差別很大。有關部門應就CEPA中18個服務行業的現狀及其對民資開放的程度進行調查，摸清底細，知己知彼。三是貿易投資便利化方面，目前浙江與港澳相比差距到底在哪里，如何才能切實改進，目前也心中無數。
4.與CEPA實施的相關配套改革問題。CEPA的實施，影響將波及我省經濟、貿易、投資的方方面面，而目前有關方面的改革滯后，顯然難以適應。比如，醫療行業要對港澳資本開放，但目前我們的醫保制度卻規定醫保對象只有到定點醫院就醫和用藥才能享受相應的待遇。港澳醫療機構即使進來了也很難運作。在分銷業方面，目前的體制是外貿公司不能從事國內分銷業，內、外貿在管理體制方面是分離的。港澳企業進來后也難以操作。一些涉及部門權力和利益的深層次改革，目前還較難深入展開，行政性審批制度改革還難以取得實質性、突破性進展。
五、浙江應對CEPA的對策建議
1.通過CEPA，把握我國外經貿政策戰略性調整的新動向。出口退稅率的下調以及CEPA的簽訂都屬于中央政府采用非匯率手段化解人民幣升值壓力的表現，加上前一時期我國與東盟建立自由貿易區的"早期收獲計劃"的迅速實施，都是我國對外貿易政策戰略性調整的重要組成部分。因此，透過CEPA所傳遞的信息，分析和把握我國外經貿政策戰略性調整的新動向，對我省及時調整產業發展規劃、產業布局和外經貿政策具有重要意義。
2.更好地利用港澳，加快國際化招商引資。要關注實施CEPA后國際資本流動的新動向，盡早安排在香港舉辦各類招商活動計劃，或是開展與香港招商局的聯合招商活動，提高招商引資的效果和效益。針對澳門的實際情況，則可通過澳門開展對葡語系國家的商務推介活動。
3.尋找浙港（澳）制造業合作的新領域，加快浙江先進制造業基地建設。建議有關部門針對CEPA可能對浙江打造先進制造業基地、建設環杭州灣產業帶的影響，積極研究對策。另一方面，應充分利用浙江制造業產業集群的基礎和特色優勢，有針對性地選擇與香港在高增加值制造業領域的合作項目，浙港聯動，抓住機遇加快浙江產業集群升級，提升浙江制造業的產業層次，以減少CEPA可能對浙江產業發展帶來的負面影響。
4.調整策略，借道香港提高進口效益。CEPA的實施，將促使國外一些廠商借道香港對內地開展貿易，或移址香港生產，再向內地出口，以回避關稅，建議省有關部門對我省擬進口的大型設備等進行摸底調查，與相關外商互動，借道香港進口。由此可節約大筆外匯，提高進口效益。
5.擴大從香港（澳門）進口，促進加工貿易發展。實施CEPA后，通過香港進口將會更便捷而節省費用。浙江的外貿順差每年達200多億美元，加工貿易滯后，進出口不平衡極為突出。要對利用香港（澳門）擴大進口，發展加工貿易方面進行調研，并合作選擇某些行業進行試點，利用CEPA發展浙港（澳）的加工貿易。
6.加快服務業的開放與改革，浙港澳聯手搶占國內市場。CEPA簽訂后，必將有相當數量的香港服務業企業搶攤我省。我們應抓住這一機遇，一方面積極吸引香港服務業企業落戶，另一方面我省現有的各類服務業企業尤其是民營企業，也可通過學習香港服務業發展的先進理念和管理模式提升自身的發展水平，并探索浙港服務業企業的聯合，攜手進軍國內廣闊的服務業市場，以搶得先機，獲取更大收益。
7.加強國際化人才培養和外經貿體制改革方面的更緊密合作。浙江近年外經貿發展迅速，國際營銷人才短缺的矛盾極為突出。因此，如何利用香港（澳門）培養浙江的國際營銷人才，有很多工作要做。建議與香港貿發局建立緊密合作機制，共同培養浙江外經貿人才。另外，對外經貿的管理方面，港澳地區也領先于浙江。雙方可以更緊密合作，以加快浙江外經貿體制改革，解決外經貿管理中的諸多深層次問題。
8.利用跨境工業區平臺，促進更多的浙江企業到港澳創業。香港與深圳、澳門與珠海的跨境工業區計劃已上報待批�？缇彻I區既能利用內地廉價勞動力，又可制造加工和保稅倉儲，是直接連接國際市場的國際制造業平臺。建議與港澳方面攜手，共同研究，把我省的先進制造業基地建設及產業帶建設與港澳的跨境工業區建設結合起來，促進更多的浙江企業到跨境工業區創業，形成從浙江到港澳的制造業產業鏈，提高浙江制造業的國際競爭力。
