一、政策框架

根據(jù)德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，外國(guó)投資者在德國(guó)投資享受與本國(guó)企業(yè)一致的國(guó)民待遇，因此中國(guó)企業(yè)在德投資時(shí)能享受到歐盟、德國(guó)聯(lián)邦政府及各聯(lián)邦州政府制定的涉及地區(qū)、就業(yè)和科研等不同的政策領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，包括為在德國(guó)的外國(guó)及本國(guó)企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供補(bǔ)貼、低息貸款和擔(dān)保等優(yōu)惠條件。這些投資促進(jìn)措施中相當(dāng)一部分直接以企業(yè)的投資活動(dòng)為資助對(duì)象，通常只適用于部分地區(qū)，并由州政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，如選擇和審批項(xiàng)目、監(jiān)督受益人遵守規(guī)定及確定促進(jìn)重點(diǎn)等。歐盟和德國(guó)聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)制定框架條件和提供資金，發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

二、歐盟鼓勵(lì)政策框架

歐盟結(jié)構(gòu)基金是歐盟為實(shí)施地區(qū)政策，縮小歐盟不同地區(qū)之間的發(fā)展差異，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展從預(yù)算中撥款設(shè)立的基金。歐盟結(jié)構(gòu)基金主要用于為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)投資（目標(biāo)1）、支持面臨結(jié)構(gòu)性問題的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)整（目標(biāo)2）以及更新教育和培訓(xùn)體制和促進(jìn)就業(yè)（目標(biāo)3）。歐盟結(jié)構(gòu)基金共分四項(xiàng)：

（一）歐洲地區(qū)發(fā)展基金支持重點(diǎn)是鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)造或保障工作崗位的生產(chǎn)性投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方發(fā)展計(jì)劃以及中小企業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)基金與投資促進(jìn)的關(guān)系最為密切；

（二）歐洲社會(huì)基金是歐盟實(shí)施就業(yè)政策最重要的財(cái)政工具；

（三）歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與擔(dān)保基金旨在支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革以及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；

（四）漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政工具主要支持漁業(yè)結(jié)構(gòu)改革。

2000年至2006年的六年間，歐盟結(jié)構(gòu)基金的共計(jì)投入為1950億歐元，約占?xì)W盟預(yù)算總額的30%。其中，為目標(biāo)1地區(qū)提供的經(jīng)費(fèi)占69.7%，目標(biāo)2地區(qū)占11.5%。德國(guó)可獲得207.07億歐元。在德國(guó)，目標(biāo)1地區(qū)包括新聯(lián)邦州（原東德地區(qū)）和柏林東部（柏林西部的一部分屬于目標(biāo)1過渡地區(qū)〈至2005年〉）；目標(biāo)2地區(qū)包括老聯(lián)邦州（原西德）的部分地區(qū)和柏林西部。

根據(jù)歐盟的援助原則，歐盟結(jié)構(gòu)基金項(xiàng)下沒有單獨(dú)的促進(jìn)措施，而是為成員國(guó)國(guó)家、地方或其他促進(jìn)措施提供資金支持。

具體執(zhí)行程序是：歐盟委員會(huì)與各相關(guān)成員國(guó)的主管機(jī)構(gòu)逐一協(xié)商制定該國(guó)使用結(jié)構(gòu)基金項(xiàng)下資金的“共同體促進(jìn)方案”，內(nèi)容包括被促進(jìn)地區(qū)情況、促進(jìn)戰(zhàn)略和重點(diǎn)等。成員國(guó)（聯(lián)邦）政府與地方（州）政府在此方案基礎(chǔ)上制定實(shí)施計(jì)劃，并上報(bào)歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。地方（州）政府負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。

三、德國(guó)政府鼓勵(lì)政策

德國(guó)政府的鼓勵(lì)政策主要來自兩大方面：第一是聯(lián)邦層面，如“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”公共任務(wù)（簡(jiǎn)稱：GA）、投資補(bǔ)助和以德國(guó)復(fù)興信貸銀行（簡(jiǎn)稱：KfW）為代表的向企業(yè)提供的各種資金優(yōu)惠；第二是聯(lián)邦州層面，德國(guó)各聯(lián)邦州政府根據(jù)本州的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定的多項(xiàng)促進(jìn)措施。州政府同時(shí)還負(fù)責(zé)具體實(shí)施部分歐盟和聯(lián)邦政府的促進(jìn)措施。德國(guó)政府的促進(jìn)政策有如下幾大特點(diǎn)：

第一，德國(guó)有整套的投資促進(jìn)措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、提供擔(dān)保、國(guó)家參股等方式。主要資助的內(nèi)容涉及：成立和收購企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改革創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)開拓和人員培訓(xùn)等。

第二，投資促進(jìn)措施的資助對(duì)象主要是從事加工制造業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)行業(yè)的企業(yè)。其中，中小企業(yè)是資助重點(diǎn)，獲得的補(bǔ)貼最高可以占到總投資的50%。歐盟劃定的大中小企業(yè)界線分別是：雇員人數(shù)在250人以上，250-50人之間，50人以下;年銷售額5000萬歐元以上，5000萬-1000萬歐元之間，1000萬歐元以下；總資產(chǎn)4300萬歐元以上，4300萬-1000萬歐元之間，1000萬歐元以下。如果中小企業(yè)50%以上的股份由大公司持有，該公司被視為大公司。

第三，歐盟和德國(guó)的投資促進(jìn)措施主要是資助向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，以縮小地區(qū)差距，達(dá)到經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的目的。所以，歐盟和德國(guó)的優(yōu)惠政策明顯向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

德國(guó)的投資促進(jìn)措施主要表現(xiàn)為減少企業(yè)的資本支出和經(jīng)營(yíng)成本，具體如下：

（一）投資津貼。投資津貼可以現(xiàn)金支付，如果有盈利也可以抵稅的方式實(shí)現(xiàn)。投資津貼是免征稅的。投資津貼可以用于25%的新設(shè)備采購和12.5%的新樓工程費(fèi)用。但不能用于采購車輛和報(bào)銷現(xiàn)有資產(chǎn)。享用投資津貼的設(shè)備自購買或生產(chǎn)之日起至少在德東部境內(nèi)存在5年；接受投資津貼建設(shè)的建筑完成施工后至少5年用于商業(yè)用途。投資者應(yīng)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)局遞交使用投資津貼的申請(qǐng)。

（二）投資補(bǔ)助。使用投資補(bǔ)助的投資項(xiàng)目需在完成投資后創(chuàng)造長(zhǎng)期的就業(yè)崗位；該項(xiàng)目50%的產(chǎn)值應(yīng)在方圓50公里以外產(chǎn)生；各聯(lián)邦州根據(jù)歐盟管理?xiàng)l例對(duì)不同地區(qū)制定不同補(bǔ)助比例，每創(chuàng)造一個(gè)工作崗位最多可補(bǔ)50萬歐元，但該崗位至少存在5年。

符合接受投資補(bǔ)助的資本支出包括：購買或生產(chǎn)有形資產(chǎn)（樓房、設(shè)備等）；購買或生產(chǎn)無形資產(chǎn)（專利、軟件、許可證等）；購買或租賃資產(chǎn)；（車輛及現(xiàn)有資產(chǎn)不能享受補(bǔ)助）。以及兩年內(nèi)所有的工資及非工資成本（工作崗位必須是高水平、或創(chuàng)造高價(jià)值、或革新行業(yè)的崗位，該崗位必須存在5年）。

該補(bǔ)助申請(qǐng)應(yīng)在投資前遞交州政府。

（三）優(yōu)惠貸款。ERP（歐洲復(fù)興計(jì)劃）中小企業(yè)地區(qū)項(xiàng)目

-提供長(zhǎng)期優(yōu)惠固定利率貸款；

-最多可覆蓋75%的投資成本；

-最大貸款金額300萬歐元；

-從貸款中得到的優(yōu)惠會(huì)降低最大投資補(bǔ)助水平；

企業(yè)通過開戶行向KfW促進(jìn)銀行提出貸款申請(qǐng)。

KfW（德國(guó)復(fù)興銀行）企業(yè)貸款；

-提供長(zhǎng)期優(yōu)惠固定利率貸款；

-最多可覆蓋100%的投資成本；

-最大貸款金額1000萬歐元；

-不會(huì)減少投資補(bǔ)助水平；

-貸款對(duì)象為營(yíng)業(yè)額小于5億歐元的公司；

企業(yè)通過開戶行向KfW中小企業(yè)銀行提出貸款申請(qǐng)。

（四）信用擔(dān)保。各州提供的擔(dān)保項(xiàng)目：可為企業(yè)向商業(yè)銀行項(xiàng)目融資提供50%-80%的擔(dān)保。提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金額為：

州擔(dān)保銀行提供最多100萬歐元；

州發(fā)展銀行提供最多250萬歐元；

州財(cái)政部最高提供1000萬歐元；

上述擔(dān)保應(yīng)通過企業(yè)開戶行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

聯(lián)邦擔(dān)保項(xiàng)目：可為企業(yè)向商業(yè)銀行項(xiàng)目融資提供最高80%的擔(dān)保；擔(dān)保金額最低1000萬歐元。

上述擔(dān)保通過企業(yè)開戶行向普華永道復(fù)審公司提出申請(qǐng)。